Италия превысила целевой показатель структурной корректировки на 0,1 процентного пункта ВВП, который требовался Европейской комиссией в рамках процедуры чрезмерного дефицита, открытой в июне 2024 года в соответствии с Регламентом ЕС 2024/1263. Этот Регламент реформировал Пакт стабильности и роста, вводя среднесрочные индивидуальные структурные бюджетные планы для каждого государства-члена. Казалось бы, минимальная цифра — около 2 миллиардов евро при номинальном ВВП более 2100 миллиардов — тем не менее вновь открыла дискуссию о налоговой траектории Италии на европейских площадках. В последовавшей дискуссии почти никто не задал гораздо более радикальный вопрос: что, если проблема заключается не только в государственных расходах, но и в отсутствии огромной части итальянского богатства в государственных отчетах? Италия обладает самым значительным художественным и культурным наследием на планете. Мы десятилетиями повторяем это как формулу идентичности, часто с гордостью, иногда с риторикой. Однако в государственных финансах это наследие до сих пор существует лишь частично.
Культура – это затраты или инвестиции?
Долгие годы Генеральный отчет о государственном имуществе, ежегодно составляемый Департаментом Главного контрольно-финансового управления в соответствии со статьей 36, пунктом 3 Закона 196/2009, оценивал Археологический парк Помпеи всего в 48,9 миллиона евро. Колизей значился менее чем в 15 миллионов. Уффици — примерно в 2 миллиарда. Эти цифры были скорее символическими, чем экономическими. Значения определялись на основе Министерского указа от 18 апреля 2002 года, который, используя разнородные и несравнимые критерии для разных типов активов, оценивал всю археологическую зону Везувия ниже учетной стоимости провинциальных архивов, не имеющих никакой экономической или культурной сопоставимости. Например, Государственный архив Латины был оценен более чем в 6 миллиардов евро, что примерно в 130 раз превышает стоимость Помпей-Геркуланума-Стабии. Это не просто техническая причуда. Это симптом нерешенного культурного и бухгалтерского подхода: культура — это расходы или стратегический актив государства?
Предложение Государственного контрольно-финансового управления
Главное контрольно-финансовое управление наконец-то пытается дать системный ответ на этот вопрос, представляя Тематическую записку SeSD № 155 от 30 июня 2025 года, разработанную совместно с Департаментом деловой экономики Университета Рома Тре в рамках проекта европейской технической помощи «Внедрение реформы учета по методу начисления в области основных средств государственного сектора в Италии» (SRSS/SC2022/119), финансируемого Европейской комиссией, ГД Reform. Предложенная методология исходит из простого, но революционного для итальянской традиции принципа: публичное культурное достояние должно оцениваться не только по его исторической или символической стоимости, но и по способности генерировать экономическую ценность со временем. Таким образом, стоимость объекта наследия определяется путем дисконтирования чистых финансовых потоков, генерируемых его использованием на практически бесконечном временном горизонте, с применением ставки дисконтирования 1,5%, представляющей собой разницу между реальной процентной ставкой и потенциальным ростом ВВП, что соответствует рекомендациям Евростата для оценки пенсионных прав в целях таблицы 29 Национальных счетов согласно критериям SEC 2010.
Как рассчитать стоимость культурного объекта
В эти потоки входят прямые доходы — от продажи билетов, концессий, спонсорства, дополнительных услуг — а также косвенные доходы, такие как туристические налоги, НДС, генерируемый культурным туризмом, туристический сбор, доходы от общественного питания, транспорта и стимулируемой местной экономики. Эксперимент был проведен на основе бюджетов учреждений, обладающих специальной автономией в соответствии с Указом Председателя Совета министров № 171 от 29 августа 2014 года, с использованием средних данных за 2019, 2022 и 2023 годы, исключая годы пандемии для нейтрализации чрезвычайных искажений.
Как меняется ситуация с итальянскими культурными объектами
Помпеи, согласно новой оценке, стоили бы уже не 48 миллионов, а 11,7 миллиарда евро, с ежегодными косвенными доходами в 153 миллиона, генерируемыми 3,7 миллионами посетителей в среднем, 82% из которых приезжают из-за пределов региона. Уффици — около 11,6 миллиарда евро, с 4,1 миллиона посетителей в среднем в год и 97% посетителей из других регионов. Галерея Боргезе — более миллиарда. Виллы Адриана и д'Эсте достигают примерно 731 миллиона, несмотря на то, что прямые доходы ниже операционных расходов почти на 3 миллиона в год, благодаря экономическому влиянию, оказываемому на прилегающую территорию, оцениваемому более чем в 13 миллионов ежегодных косвенных доходов. Всего четыре объекта, выбранные из-за наличия надежных данных и автономных бюджетов: более 25 миллиардов евро реального достояния, которое в государственных отчетах было фактически невидимым.
Текущая реформа: европейская система и итальянская практика
Записка 155 не является изолированным документом. Она вписывается в уже начатый нормативный и операционный путь, который конкретно преобразует государственные бюджеты Италии, реализуя процесс конвергенции к системе учета по методу начисления, запланированной на европейском уровне. Система учета по методу начисления, в отличие от традиционного кассового учета, регистрирует экономические события в момент их возникновения, независимо от движения денежных средств. Примененная к государственному сектору, она позволяет отражать не только ежегодные потоки поступлений и расходов, но и реальную стоимость государственного имущества, включая нефинансовые активы, такие как недвижимость, инфраструктура и культурные ценности. Именно этот вид учета позволяет впервые ответить на вопрос: сколько на самом деле стоит итальянское государство? Европейская комиссия, Директивой 2011/85/ЕС и последующей Директивой 2024/1265/ЕС от 29 апреля 2024 года, установила эту систему в качестве цели конвергенции для всех государств-членов в рамках требований к национальным бюджетным рамкам. Рабочая группа Евростата по EPSAS координирует ее внедрение на европейском уровне через стандарты EPSAS (European Public Sector Accounting Standards), непосредственно вдохновленные международными IPSAS.
Применение системы учета по методу начисления в Италии
В этот контекст вписывается итальянская реформа 1.15 PNRR, названная «Обеспечение государственных администраций единой системой учета по методу начисления», которая составляет нормативную основу всей операции. Именно в рамках этой реформы был принят бухгалтерский стандарт ITAS 4 — «Материальные активы», решением Главного контрольно-финансового управления № 176775 от 27 июня 2024 года, впоследствии измененным решениями Управляющего комитета Структуры управления на заседаниях 29 июля 2024 года, 27 января и 17 апреля 2025 года. Стандарт впервые систематически определяет правила учета объектов культурного наследия, явно различая неоперационные активы, такие как Колизей и Археологический парк Помпеи, и операционные активы, такие как Палаццо Веккьо во Флоренции или больница Санта-Мария-Нуова. Для неоперационных активов стоимость использования определяется как наибольшая из двух величин: дисконтированная стоимость чистых денежных потоков, связанных с возможностью использования, или накопленная стоимость исторических финансовых потоков. Недоступный резерв в собственном капитале отражает юридические ограничения на отчуждение.
Операционная фаза уже началась. Записка SeSD № 158 от 2025 года «Инструменты и методы управления материальными активами на этапе внедрения учета по методу начисления» предоставила государственным администрациям оперативные рекомендации по инвентаризации, классификации и оценке активов, начиная с отчета за 2025 год, первого пилотного этапа итальянской реформы учета по методу начисления. Для культурных ценностей и инфраструктуры Записка указывает конкретные процедуры, соответствующие международным стандартам. Сообщение однозначно: качество данных об активах является необходимым условием для построения надежных, прозрачных и сопоставимых на европейском уровне бюджетов.
Истинная проблема: европейское налоговое управление
Здесь тема перестает быть культурной и сразу становится европейской. С принятием Регламента ЕС 2024/1263, реформировавшего Пакт стабильности и роста, устойчивость национальных государственных финансов вновь становится центральной в европейском экономическом управлении, с многолетними структурными корректировками и усиленным надзором для стран с долгом, превышающим 60% ВВП. Для Италии, с государственным долгом около 135% номинального ВВП, примерно 2870 миллиардов евро к концу 2024 года, каждая десятая доля процента имеет значение. Оспариваемый 0,1% эквивалентен примерно 2 миллиардам евро. Но вопрос, который косвенно ставит Записка 155, гораздо шире: может ли государство продолжать представлять себя, игнорируя огромную часть своего стратегического достояния? Необходимо быть строгими. В системе SEC 2010 (Регламент ЕС № 549/2013), принятой Евростатом для финансового надзора, государственный дефицит и долг по Маастрихтским критериям остаются показателями потоков и валового долга. Переоценка культурного наследия не автоматически снижает государственный долг и не изменяет напрямую сальдо бюджета. Утверждать обратное было бы экономически некорректно.
Преимущества оценки активов
Вопрос о недостающих 3% в соотношении долг/ВВП, то есть разница между текущим уровнем и критерием долга Пакта стабильности, который требует убедительного пути сокращения до 60%, составляет около 75 процентных пунктов ВВП, что эквивалентно примерно 1500 миллиардам евро. Никакая бухгалтерская переоценка не может сократить эту разницу. Однако было бы столь же некорректно игнорировать три конкретных эффекта, которые производит правильная оценка активов. Первый — это сокращение чистого долга государственных администраций, который рассчитывается за вычетом реальных и финансовых активов, что улучшает профиль устойчивости в анализах Комиссии. Второй — доступ к инструментам финансирования ЕИБ и рынкам, обеспеченным реальными активами, что позволяет инвестировать в сохранение и развитие без немедленного влияния на дефицит. Третий — структурное увеличение косвенных налоговых поступлений, связанных с культурным туризмом, фискальный мультипликатор с измеримой доходностью, уже присутствующий в цифрах Главного контрольно-финансового управления, но никогда не представлявшийся как явная переменная фискальной политики.
Культура как финансовая инфраструктура в отношениях с ЕИБ, ЕЦБ и Комиссией
Вопрос становится еще более интересным, если взглянуть на роль Европейского инвестиционного банка (ЕИБ). ЕИБ финансирует программы городского обновления, культурного развития и инфраструктурного наследия через InvestEU и специальные инструменты, предназначенные для европейской культурной экономики. В этом контексте культурное наследие рассматривается уже не только как ценность идентичности, но и как компонент территориального экономического потенциала и устойчивости инвестиций. Наследие, учтенное по символическим стоимостям, снижает возможность создания структурированных финансовых операций. Наследие, оцененное по экономическим и имущественным критериям, меняет потенциал доступа к льготным кредитам и инвестициям без немедленного давления на бюджетные балансы.
Европейский центральный банк (ЕЦБ) в рамках критериев приемлемых залогов для операций рефинансирования, определенных в Общей документации по инструментам и процедурам монетарной политики Евросистемы, косвенно оценивает общее качество активов государственного сектора контрагентов. Правильно оцененное культурное наследие улучшает совокупный профиль активов итальянского государственного сектора, что влияет на передачу монетарной политики и оценку государственных облигаций на вторичном рынке.
Европейский путь к системам учета по методу начисления также движется именно в этом направлении. Стандарты EPSAS, разработанные Рабочей группой Евростата, и международные IPSAS сходятся в одной логике: объекты наследия являются реальными компонентами публичных активов и должны измеряться через их текущую операционную стоимость, то есть реальную способность генерировать потоки и услуги со временем. Италия, со стандартом ITAS 4 и пилотным этапом учета по методу начисления, начатым в 2025 году, впервые получила национальную дисциплину, соответствующую этой международной рамке. На этом поприще она могла бы стать европейской лабораторией.
Реальная стоимость невидимого наследия
Однако самый важный вопрос остается политическим. Десятилетиями Италия относилась к культуре как к статье расходов, которую нужно защищать морально, а не как к экономическому рычагу, которым нужно стратегически управлять. Она финансировала сохранение, не учитывая реально сохраняемую стоимость. Она обсуждала сокращения бюджета, игнорируя, что Помпеи, Уффици или Колизей — это не только места национальной памяти, но и активы, которые приносят налоговые поступления, создают рабочие места, развивают туризм, улучшают международную репутацию и генерируют широкую экономическую ценность. Согласно отчету «Я — Культура 2025» фонда Symbola и Unioncamere, культурно-творческая производственная система генерирует более 112 миллиардов евро прямой добавленной стоимости и почти 303 миллиарда, учитывая сопутствующие отрасли, что составляет 16,6% национального ВВП. Тем не менее, мы продолжаем рассказывать о культуре почти исключительно как о хрупком, маргинальном или субсидируемом секторе.
Инвестиции в культурное наследие для будущего Италии
Истинная аномалия Италии заключается не в долге. Она состоит в обладании одним из величайших культурных достояний планеты и продолжении его учета как памяти о прошлом, а не как экономической инфраструктуры будущего. Ни одна другая крупная западная страна не демонстрирует такого огромного разрыва между реальным культурным богатством и бухгалтерским представлением своей имущественной мощи. Италия ежегодно ведет переговоры с Брюсселем о десятых долях дефицита и путях фискальной корректировки, фактически не вынося на стол переговоров ценность своего величайшего стратегического актива. Как будто культура — это всего лишь гражданское украшение. Хотя на самом деле она могла бы быть одной из немногих крупных постоянных конкурентных инфраструктур страны в XXI веке.