Вступив во вторник в должность председателя Высшего избирательного суда (TSE), министр Нуньес Маркес высоко оценил бразильскую электронную систему голосования, заявив, что задача Избирательной юстиции — постоянно сохранять, совершенствовать и укреплять общественное доверие к этому методу.
«Бразильская электронная система голосования является институциональным достоянием нашей демократии. В части приема и подсчета голосов наша система является самой передовой в мире. И этот статус мирового лидера не мешает нам постоянно совершенствоваться», — подчеркнул он.
Новый председатель TSE отметил, что правительства, парламенты и суды совершают ошибки. «Но в демократических обществах существует возможность пересмотра решений, политической смены и восстановления институтов, — заявил он. — Авторитарные режимы часто возникают, когда недооценивается народ в пользу какой-либо абсолютной истины. Поэтому демократия — это не столько система совершенства, сколько система непрерывной самокоррекции».
Церемония вступления Нуньеса Маркеса в должность прошла в присутствии министров, парламентариев, судей, а также президента Луиса Инасиу Лулы да Силвы и сенатора Флавио Болсонару (PL-RJ), политических оппонентов. Министр будет руководить выборами этого года. На торжестве Лула и председатель Сената Дави Алколумбре (União-AP) сидели рядом за столом официальных лиц. Рядом также находился председатель Палаты представителей Уго Мотта (Republicanos-PB) в зале, переполненном представителями трех ветвей власти.
Это первая публичная встреча Лулы и Алколумбре после исторического поражения, которое Сенат нанес правительству, отклонив кандидатуру Жорже Мессиаса на должность в Верховном федеральном суде (STF) в конце апреля.
Флавио Болсонару критикует руководство TSE в 2022 году
Перед входом в зал пленарных заседаний TSE сенатор Флавио Болсонару (PL-RJ) выразил надежду на «беспристрастное» и «нейтральное» руководство Суда во время выборов этого года. Претендент на пост президента от PL назвал «прискорбным» руководство TSE в 2022 году, когда этот орган возглавлял Александр де Мораес: «То, что бразильский народ увидел на выборах 2022 года, было очень печальным. Сам председатель TSE нарушал равновесие в гонке. Я ожидаю нейтралитета, и ничего больше».
Отвечая на вопрос о том, что он сделал бы, если бы встретил Лулу, также присутствовавшего на мероприятии, Флавио сказал, что не будет против поприветствовать его. «Я пришел не для встречи с Лулой. Я пришел на инаугурацию в TSE. Если он окажется рядом, не проблема поздороваться».
Официальная церемония
Во время торжественной церемонии представители судебной власти выступили с речами о важности должности и новой роли Нуньеса Маркеса.
«Ему предстоит не только разрешать споры или применять закон: он должен обеспечить, чтобы воля народа выражалась свободно и точно отражалась в формировании политической власти. Поэтому он является безмолвным хранителем демократической легитимности и республиканской стабильности», — заявил министр TSE Антонио Карлос.
Генеральный прокурор Республики Паулу Гонет, в свою очередь, подчеркнул позицию, которую Нуньес Маркес должен занять перед выборами. «Мы можем быть уверены, что народная воля найдет в вашем превосходительстве, благодаря вашим личным и профессиональным качествам, хранителя чистого, целостного и ясного процесса принятия решений, критически важных для демократии, которые будут приняты в октябре».
Вызовы предстоящих выборов
Нуньес Маркес вступает в должность, отстаивая электронные урны для голосования как один из своих главных приоритетов, что противоречит ожиданиям союзников экс-президента Жаира Болсонару (PL), который ранее его назначил в Верховный федеральный суд (STF).
Система голосования неоднократно подвергалась нападкам со стороны сторонников Болсонару на последних выборах, что, в частности, привело к осуждению и лишению избирательных прав бывшего президента. Нуньес Маркес дал понять своим коллегам-магистратам, что намерен укрепить доверие к избирательному процессу через меры прозрачности и диалог с региональными судами. Среди уже утвержденных инициатив, которые должны получить особое внимание в его управлении, — протокол, позволяющий последним избирателям каждого участка присутствовать при выдаче бюллетеня. Идея состоит в том, чтобы расширить механизмы общественного контроля и уменьшить возможности для оспаривания электронной системы голосования.
Министр также планирует провести раунды переговоров с региональными избирательными судами (TREs) для определения местных потребностей и проверки состояния оборудования для голосования. По словам инсайдеров, целью является обеспечение полной работоспособности всего оборудования перед выборами, а также продвижение дискуссий о кибербезопасности. Защита электронной системы должна сопровождаться технической повесткой дня, сосредоточенной на обслуживании и предотвращении сбоев.
Ещё одной ключевой задачей его управления станет борьба с неправомерным использованием искусственного интеллекта (ИИ) в предвыборных кампаниях. Нуньес Маркес был докладчиком по резолюциям TSE для выборов этого года, которые, среди прочего, установили запрет на распространение контента, сгенерированного ИИ, за 72 часа до голосования и обязательное четкое обозначение манипулированных материалов, таких как дипфейки. В этой области министр выражал особую обеспокоенность техническим анализом и экспертизой дипфейков и контента, созданного ИИ.
Обсуждения этой темы привели к принятию резолюции, также разработанной Нуньесом Маркесом, которая предусматривает, что в случаях, касающихся цифровых манипуляций с целью нанесения ущерба одному из кандидатов, судья может потребовать от обвиняемого доказать подлинность опубликованного контента и правдивость распространенной информации. Также судам разрешено заключать партнерства с университетами и организациями для содействия в экспертизе подобных материалов.
Теперь цель состоит в расширении мониторинга такого контента и установлении партнерских отношений с университетами, чтобы избежать перегрузки Федеральной полиции при расследованиях. Несмотря на акцент на борьбе с дезинформацией, министр выступает за менее интервенционистскую роль Избирательной юстиции в публичных дебатах. Предполагается, что, по возможности, будут приоритетны такие инструменты, как право на ответ, с меньшим прямым судебным вмешательством в контент и большей ответственностью, возлагаемой на кандидатов и избирателей.
Новый этап в TSE
Вступление Нуньеса Маркеса в должность открывает новый этап в TSE, который в течение следующих двух выборов — в этом году и в 2028 году — будет возглавляться министрами, назначенными Болсонару. Его заместителем будет министр Андре Мендонса, что впервые приведет к тому, что руководство Избирательного суда будет состоять из двух министров, назначенных бывшим президентом Жаиром Болсонару.
Внутри Суда считают, что Нуньес Маркес придерживается стиля «низкого трения», менее склонного к публичному проявлению и более ориентированного на внутреннюю координацию. Сам министр уже заявил, что намерен следовать линии, принятой его предшественницей Кармен Лусия, подчеркивая необходимость «твердости в соблюдении норм, усердия в обеспечении прав и спокойствия в ведении работы».
Инаугурация происходит примерно за пять месяцев до первого тура выборов, после досрочного ухода Кармен с поста председателя. Объявляя о своем решении, министр заявила, что досрочный переход направлен на обеспечение «равновесия и спокойствия» в проведении избирательного процесса, избегая изменений в руководстве Суда накануне выборов.
Помимо смены руководства, TSE также претерпевает изменения в своем составе. С уходом Кармен, министр Диас Тоффоли занимает место в избирательном суде и должен участвовать в следующих заседаниях. Срок полномочий Нуньеса Маркеса в качестве председателя истекает в мае 2028 года, когда этот пост займет Мендонса.