В Госдуме предложили ужесточить наказание за домашнее насилие: что изменится

Парламентарии вновь выступили с инициативой ужесточить ответственность за домашнее насилие. Новый законопроект предусматривает возвращение уголовной ответственности за побои, совершённые в отношении близких. Ранее подобное деяние считалось преступлением, однако в 2017 году оно было декриминализовано, что многие впоследствии расценили как серьёзную ошибку. Предыдущие многочисленные попытки восстановить уголовное преследование за семейные побои блокировались из-за сопротивления со стороны консервативных и религиозных деятелей. Рассмотрим, какие изменения предлагаются сейчас и каковы шансы на их принятие.

Почему отменили уголовную ответственность за домашнее насилие

В российском законодательстве исторически предусматривалась ответственность за домашнее насилие. Статья о побоях, включённая в Уголовный кодекс РСФСР, а затем и в УК РФ 1996 года, предусматривала до двух лет лишения свободы или штраф в размере 40 тысяч рублей за побои без причинения вреда здоровью, совершённые в отношении родственников.

В 2016 году депутаты Салия Мурзабаева и сенатор Антон Беляков представили в Государственную Думу законопроект «О профилактике семейно-бытового насилия». Они предлагали законодательно определить понятия «семейно-бытовое насилие» и «семейно-бытовой нарушитель», предоставить полицейским право выносить предписания нарушителям (например, запрет приближаться к жертве) и обеспечить пострадавших бесплатной юридической и медицинской помощью. Однако этот документ был отклонён.

Год спустя, в 2017 году, в России был принят закон о декриминализации побоев в семье. Инициатором этой меры стала сенатор Елена Мизулина, которая утверждала, что уголовное наказание за побои в отношении родственников может нанести «непоправимый вред семейным отношениям». По её мнению, любое незначительное повреждение у ребёнка, такое как ссадина или синяк, могло бы послужить основанием для проверки семьи, возбуждения уголовного дела против родителей и необоснованного изъятия детей, что вылилось бы в непредсказуемую правоприменительную практику.

В результате этих изменений домашнее насилие было переведено в категорию административных правонарушений. Уголовное дело могло быть возбуждено только в случае повторного инцидента.

Попытки вернуть закон о домашнем насилии

Декриминализация домашнего насилия вызвала широкий общественный резонанс. Уже в феврале 2018 года Михаил Федотов, в то время председатель совета по развитию гражданского общества и правам человека при президенте РФ, вновь поднял вопрос о необходимости принятия закона о профилактике семейного насилия. Эту идею активно поддержала председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, назвавшая отмену уголовной ответственности за побои со стороны родственников ошибкой. Она поручила доработать ранее отклонённый законопроект к концу 2019 года, подчеркнув важность изучения международного опыта и изменения «патриархального менталитета».

Однако, когда доработанный законопроект был опубликован на сайте Совета Федерации в конце ноября 2019 года, он столкнулся с сильным сопротивлением со стороны консервативно настроенных слоёв российского общества. Против выступили лидер ЛДПР Владимир Жириновский, лидер фракции «Справедливая Россия» Сергей Миронов, общественники из православного движения «Сорок сороков», а Русская православная церковь даже выпустила официальное заявление, в котором однозначно осудила инициативу, назвав её «несовместимой с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями». Патриаршая комиссия по вопросам семьи, защиты материнства и детства заявила, что законопроект имеет «антисемейную направленность», умаляет права людей, избравших семейный образ жизни, и фактически вводит «наказание за семейную жизнь».

В итоге законопроект не прошёл даже первого чтения в Госдуме. Тем не менее, дискуссии не утихали. Опрос, проведённый исследовательским центром Russian Field в 2020 году среди 1,6 тысячи россиян, показал, что подавляющее большинство — 95% женщин и 83% мужчин — положительно относятся к принятию такого закона.

В апреле 2024 года закон о домашнем насилии был принят в соседнем Казахстане. Официально он называется «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей», но в народе получил название «закон Салтанат» в память о Салтанат Нукеновой, убитой собственным мужем, бывшим министром экономики республики Куандыком Бишимбаевым.

На фоне этих событий депутаты российской партии «Новые люди» направили в правительство РФ законопроект, вводящий штрафы до 10 тысяч рублей за пропаганду домашнего насилия в интернете. Эта инициатива получила отрицательный отзыв правительства.

Новая инициатива депутата Горячевой

19 июня 2024 года депутат от партии «Новые люди» Ксения Горячева направила на отзыв в правительство новый законопроект. Он предлагает восстановить уголовную ответственность за побои (статья 116 УК РФ), совершённые в отношении близкого человека, беременной женщины или лица, «находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной или иной зависимости от виновного».

На текущий момент статья 116 УК РФ применяется за побои, совершённые из хулиганских побуждений, с публичной демонстрацией, либо за повторное применение насилия к близким. Максимальное наказание за такие действия составляет до двух лет лишения свободы.

По сути, Ксения Горячева предлагает вернуться к законодательству, действовавшему до 2017 года. Бывший председатель совета по развитию гражданского общества и правам человека при президенте РФ, профессор ВШЭ Михаил Федотов считает это наиболее простым и правильным решением спорной проблемы. Он выразил полную поддержку инициативе, отметив, что законодателям достаточно «исправить ошибку 2017 года». Однако, по его мнению, этого будет недостаточно без сопутствующего закона о профилактике домашнего насилия.

Бывший сенатор Антон Беляков, один из разработчиков самого первого законопроекта о профилактике домашнего насилия, подчеркнул, что для успешного продвижения новой инициативы необходимо доказать, что после 2017 года проблема семейных побоев не была решена, или даже усугубилась.

По словам Белякова, закон о декриминализации домашнего насилия 2017 года принимался с условием, что улучшится система профилактики и реагирования со стороны правоохранительных органов. Планировалось в течение примерно пяти лет последить за ситуацией. Если сейчас, спустя столько времени, домашнего насилия не стало меньше или, наоборот, стало больше, это вполне может стать веским основанием для возвращения уголовной ответственности за такие действия.

Он считает, что при подаче законопроекта в правительство Горячевой следовало приложить официальную статистику по домашнему насилию и заручиться поддержкой судебных и правоохранительных органов. Если депутаты предоставили статистику от правоохранительных органов, оценку Верховного суда об эффективности текущего регулирования и успешные примеры из других стран, например из Казахстана, то шансы на положительный отзыв и принятие законопроекта будут высоки.

Согласно данным, представленным Россией в ООН, в 2024 году от рук близких родственников погибли 963 женщины. Опросы показывают, что 90% россиян поддерживают принятие закона, предусматривающего наказание за домашнее насилие.

В июне 2024 года депутаты Госдумы выдвинули ещё одну инициативу — создать реестр педофилов и ужесточить ограничения для лиц, ранее судимых за подобные преступления. Это произошло на фоне расследования деятельности порносайта «Голубая орхидея», на котором в 90-е годы публиковали детское порно.