Закон Фалькона исполняется 50 лет: вспоминаем "закон о молчании" на выборах 70-х и 80-х годов

К 2026 году исполнится 50 лет со дня принятия печально известного «Закона Фалькона». Этот нормативный акт, введенный военным режимом Бразилии, существенно ограничил предвыборную агитацию и действовал вплоть до муниципальных выборов 1985 года, когда страна уже находилась на пути к полноценной редемократизации.

Проект закона о реформе предвыборной агитации получил название «Закон Фалькона» в честь тогдашнего министра юстиции Арманду Фалькона, который инициировал и активно продвигал его принятие в период правления генерала Эрнесту Гайзела.

Правящая партия ARENA осознала необходимость изменения правил предвыборной кампании после серьезного поражения на парламентских выборах 1974 года. Тогда MDB, единственная оппозиционная партия, сумела завоевать две трети мест в Сенате. Считалось, что представители MDB значительно эффективнее использовали эфирное время на радио и телевидении, акцентируя внимание на острых проблемах, таких как стремительно растущая инфляция того периода.

MDB получила 15 из 22 мест в Сенате и 161 из 364 мест (44%) в Палате депутатов, продемонстрировав особенно сильные позиции в юго-восточных штатах. Получив более трети мест в Палате, MDB приобрела право требовать создания парламентских следственных комиссий и фактически выполнять свою оппозиционную роль, что до этого момента было крайне ограничено после военного переворота 1964 года.

Столкнувшись с реальной угрозой утраты парламентского большинства, правительство начало принимать меры для сохранения своей гегемонии. Помимо «Закона Фалькона», который вступил в силу уже к муниципальным выборам 1976 года, в следующем году Гайзел инициировал политическую реформу, установившую непрямые выборы для одной трети Сената, что привело к появлению так называемых «бионических сенаторов».

Согласно сообщениям тогдашних газет, правительство использовало один из эпизодов предвыборной кампании 1974 года как предлог для введения «закона о молчании» на последующих выборах. В последний день политической программы перед парламентскими выборами 1974 года партия ARENA представила графики и статистические данные, чтобы оправдать рост цен на продукты питания в стране.

В ответ, в своей программе, депутат из Риу-Гранди-ду-Сул Жетулиу Диас воспользовался возможностью рассказать анекдот: «Мужчина поймал шесть рыб для обеда, но ему пришлось отпустить их обратно в реку, потому что его жена не смогла купить ни масла, ни газа для готовки. Когда одна из рыб погрузилась обратно в воду, она воскликнула: ‘Да здравствует бразильская революция 1964 года!’».

Эта история, рассказанная в издевательском тоне, возмутила правящих политиков и в конечном итоге послужила предлогом для введения «Закона Фалькона».

Закон № 6.339/1976, одобренный Национальным конгрессом 23 июня и ратифицированный президентом 1 июля, устанавливал, что отныне партии в предвыборной агитации могли упоминать только название партии, биографию и регистрационный номер кандидатов в Избирательной юстиции. На телевидении допускалась лишь демонстрация фотографий кандидатов, а их биографии должны были зачитываться диктором.

Последствия нового закона стали очевидны на выборах 1978 года: ARENA получила 12 миллионов голосов, а MDB — 10 миллионов. Однако это не остановило прогресс оппозиции по сравнению с муниципальными выборами 1972 года, когда оппозиция набрала менее 7 миллионов голосов против более чем 15 миллионов у ARENA, которая тогда завоевала 90% мэрий.

Важно отметить, что в то время столицы и еще 142 муниципалитета считались «национально значимыми», и там проводились выборы только в городской совет. Таким образом, более 7 миллионов избирателей (25% от общего числа) были лишены права голосовать за мэра.

«Закон Фалькона» был приостановлен в 1985 году в процессе регулирования первых муниципальных выборов в стране после возвращения к демократии. Однако лишь в 1997 году, с принятием нового Избирательного закона, «закон о молчании» был окончательно исключен из бразильской правовой системы.